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自从蔡京推动联金灭辽以来，杨光华就让皇城司成立了国土侦探局，专门负责侦察了解和掌握大宋与金国的交流交往交涉情况；并派出了特别的谍报人员深入到金国，以便及时准确的掌握金国朝廷和民间的动态。而在朝廷内部，杨光华以放心放手放权为名，对收回燕云十六州的事情，只要徽宗不亲自交代和要求，他一概不参与，全部把权力放给蔡京、童贯、王甫等人。这样蔡京等人反而非常感激杨光华对他们的信任和支持，也对杨光华的大度深为钦佩。而杨光华则对他们的所作所为以及金国的情况了如指掌，洞若观火。
自政和五年以来，宋朝一直积极推动宋金联合灭亡辽国策略的实施。但由于宋金涉及领土问题一直争议不断，宋朝国内发生民变、也就是方腊起义后，怠慢了金国使臣，引得金国极度不满，搁置了两国的联系。而到了宣和四�
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